Bir Uzman Açıklıyor: Çiftçi protestoları, büyük resim

Çiftçilerin protestosu: Delhi sınırlarındaki binlerce çiftçinin protestosu, Hindistan'da tarımla ilgili bir dizi soruna odaklanmaya neden oldu. Ülkenin önde gelen politika uzmanlarından biri, bazı önemli sorular hakkında bir ön bilgi sunuyor.

Traktör, Delhi'nin kenar mahallelerinde tarım yasalarına karşı yürüdü. (Ekspres Fotoğraf: Abhinav Saha)

Çiftçilerin Delhi sınırındaki ajitasyonu artık 45 gündür ve hükümet, Eylül 2020'de Parlamento tarafından alelacele kabul edilen üç yasayı ne beklemeye ne de yürürlükten kaldırmaya karar vermiş görünüyor.

Hükümet bakanları, yasaların faydalı hükümlerini açıklıyor ve sosyal medya, Pencap'taki çiftçilerin geçtiğimiz günlerde mahsul tedarik sistemini nasıl sömürdüğüne dair hikayelerle dolu. minimum destek fiyatı (MSP) . Pencap ve Haryana çiftçilerin ajitasyonunun odak noktası olurken, tarımdaki mevcut senaryo diğer eyaletlerde de pek umut verici değil. Bazı önemli konular aşağıda tartışılmaktadır.

Tarımda arazinin mevcut durumu nedir?

Tarım yapılan alan küçülüyor - 2010-11'de 159,5 milyon hektardan (mn ha) 2015-16'da 157 milyon hektara düştü - ancak operasyonel holdinglerin sayısı artıyor (138,3 milyondan yaklaşık 146 milyona yükseldi). Bu, 1,2 hektardan yaklaşık 1,08 hektara düşen çiftçilerin ortalama arazi büyüklüğünün düşmesine yansıyor.

Ülkedeki çiftçi sayısı tahmini olmadığında, arazi sahibi sayısı vekil olarak alınır. Bu, Hindistan'ın yaklaşık 146 milyon - veya yaklaşık 14.6 crore - çiftçisi olduğu anlamına geliyor. Bunların yaklaşık %86'sının ortalama arazi büyüklüğü 2 hektardan azdır; Hindistan'ın küçük ve marjinal çiftçileri (SMF) olarak anılırlar. SMF'ler toplam tarım alanının yaklaşık %47,35'inde faaliyet göstermektedir. Hindistan'daki çiftçilerin yarısından fazlası UP, Bihar, Maharashtra, MP ve Karnataka'nın beş eyaletinde yaşıyor.

Siraj Hussain, IAS (retd), kariyerinin çoğunda Hint tarımıyla ilgili sorunlarla ilgilendi. Gıda İşleme Bakanlığı Sekreteri ve Tarım Bakanlığı Sekreteri ve FCI Başkanı ve Genel Müdürüydü. IAS'den emekli olduğundan beri, Hindistan Uluslararası Ekonomik İlişkiler Araştırma Konseyi'nde Misafir Kıdemli Araştırmacı olarak görev yapmaktadır.

Arazinin parçalanması bir sorun mu?

Daha küçük arazi sahipleri, bir tarımsal ürün pazarı komitesine (APMC) mandi veya yakındaki bir pazara taşınacak bir tramvay yükünün bile toplanması için gerekli hale gelen daha küçük ürün cepleri üretir. Parçalanmanın neden olduğu küçük araziler nedeniyle, küçük ve marjinal çiftçiler ürünlerini çiftlik kapısında satmak zorunda kalıyor. Bu, özellikle zayıf bir APMC mandis ağına sahip eyaletlerde geçerlidir.

Çiftçilerin Haryana CM Manohar Lal Khattar'a karşı protestosu, Karnal'daki Kaimla köyüne 'Kisan Mahapanchayat' için gelmesinden önce yoğunlaştı. (Jasbir Malhi'nin ekspres fotoğrafı)

Ülkenin işgücünün yüzde kaçı tarımla uğraşıyor? İşçilerin işten çıkarılması gerekiyor mu? Nasıl?

Çalışma Bürosu'nun son tahminlerine göre, Hindistan'ın işgücünün %45'i tarımda istihdam edilmektedir. 2011 Nüfus Sayımı'na göre, tarımsal iş gücünün %55'i tarım işçilerinden, yani arazi sahibi olmayan ve ücret karşılığında başkalarının arazisinde çalışanlardan; %45'ten daha azı arazi sahibi ve eken çiftçilerdir. Hint tarımı, yalnızca tarımda büyüme yoluyla bu kadar büyük bir nüfusu destekleyemez.

Pirinç, su içen tek mahsul mü?

1 kg şeker için yaklaşık 1.500-2.000 litre, 1 kg pirinç için 5.000 litre gerektiği söylenmektedir. Eyaletler arasında farklılıklar vardır. UP'de yetiştirilen kamıştan üretilen bir kg şeker 1.044 litre su tüketirken, Maharashtra'da bunun iki katı - 2.086 litre. Maharashtra'da ekilebilir arazinin %4'ünde şeker kamışı yetiştirilmektedir ancak sulama suyunun %70'inden fazlasını tüketmektedir. Diğer mahsul kombinasyonlarına kıyasla şeker kamışının yüksek getirisi ve garantili pazarlama nedeniyle, şeker kamışı altındaki alan su sıkıntısı çeken bölgelerde bile artıyor.

Pencap ve Haryana çiftçilerin ajitasyonunun odak noktası olurken, tarımdaki mevcut senaryo diğer eyaletlerde de pek umut verici değil.

Parlamentodan geçen üç Kanun şeker sektörüne dokunmuyor. Pencap'ta şeker, brüt kırpılmış alanın yalnızca %1.2'sinde yetiştirilmektedir. Dolayısıyla şeker kamışı lehine politikalardan faydalanmıyorlar.

Çiftçilerin MSP aldığı tek ürün buğday ve pirinç mi?

Hükümet 23 ürün için MSP beyan ederken, yaklaşık 65 milyon ton olan PDS gereksinimini karşılamaları gerektiğinden yalnızca buğday ve çeltik (pirinç) büyük miktarlarda tedarik edilmektedir.

Tedarikten sadece Pencap ve Haryana çiftçileri mi yararlanıyor?

2019-20'de Punjab, pirinç üretiminin %92,3'ünü tedarik etti. Haryana, üretiminin %89,2'sini, Telangana ise üretiminin %102'sini tedarik etti. Buğday söz konusu olduğunda, Punjab bu yıl üretiminin %72'sini sağlarken, Haryana ve MP sırasıyla %62 ve %66'sını tedarik etti.

Devlet tarafından çeşitli önlemlerle korunan başka hangi ürünler var?

2015-16'dan bu yana hükümet, 2 milyon tonluk bir tampon stoğu korumak için Hindistan Ulusal Tarımsal Kooperatif Pazarlama Federasyonu (NAFED) ve Küçük Çiftçi Tarımsal İşletme Konsorsiyumu (SFAC) aracılığıyla daha büyük miktarlarda bakliyat tedarik ediyor. Pamuk, Cotton Corporation of India tarafından tedarik edilirken, yer fıstığı Gujarat gibi bazı eyaletlerde tedarik edilmektedir.

Bazı bahçıvanlık ürünleri de düzensiz bir şekilde tedarik edilmektedir, örneğin 2019-20'de J&K'da elmalar ve neredeyse her yıl Maharashtra'da soğan.

Şeker kamışı hükümet tarafından tedarik edilmez, ancak çiftçilerine şeker fabrikaları tarafından ödenen Adil ve Kazançlı Fiyat (FRP) güvencesi verilir. Bazı eyaletlerde hükümet, FRP'den daha yüksek Devlet Tavsiye Edilen Fiyat beyan eder.

Jüt, doğrudan temin edilmese de devlet tarafından korunan bir diğer mahsuldür. 1987 tarihli Jüt Ambalaj Malzemesi (JPM) Yasası uyarınca, Hükümet gıda tahıllarının %100'ünün ve şekerin %20'sinin zorunlu olarak çeşitlendirilmiş jüt torbalarda paketlenmesine karar vermiştir.

Bahçecilik ve mandıracılık daha karlıysa, çiftçiler neden MSP ürünlerinden vazgeçip bunlara geçmiyor?

Süt üreticileri ve meyve ve sebze yetiştiren çiftçiler, piyasa fiyatlarındaki dalgalanmalara eşit derecede eğilimlidir. Gujarat'taki mandıra kooperatifleri dışında, süt federasyonları eyalet hükümetleri tarafından çeşitli yollarla finanse edilmektedir.

Hindistan'da tarıma verilen sübvansiyonlar nelerdir?

Hindistan'daki çiftçilere hem girdi hem de çıktı tarafında destek sağlanmaktadır. Girdi tarafında, ortalama bir Hintli çiftçi gübreler, tohumlar, tarım makine ve teçhizatı, elektrik, lojistik vb. konularda sübvansiyon almaktadır. Çıktı tarafında, MSP rejimi, sağlam satın alma altyapısına sahip eyaletlerde destek sunmaktadır. Ancak, küçük ve marjinal çiftçiler bu sübvansiyonların yalnızca küçük bir miktarını alabilmektedir.

Tarıma yönelik bir dizi sübvansiyon, örneğin gıda işleme birimlerine ve soğuk zincir projelerine verilen hibeler gibi işletmelere de akmaktadır.

O zaman neden Hintli çiftçinin net vergilendirildiği söyleniyor?

ICRIER-OECD raporuna göre, Hintli çiftçileri desteklemek ve sübvanse etmek için yürütülen çok sayıda programa rağmen, pazarlama tarafında (hem iç hem de uluslararası ticaret politikaları) gerileyen politikalar ve depolama, nakliye vb. için temel altyapı eksikliği nedeniyle, Hintli çiftçiler net zarara uğradılar ve böylece sübvansiyon almalarına rağmen net vergilendirildiler. 2014 ve 2016 yılları arasında Hintli çiftçiler ortalama olarak %6 oranında net vergiye tabi tutuldu.

Diğer ülkelerdeki tarımsal sübvansiyonların düzeyi nedir?

Aynı ICRIER-OECD raporuna göre, Hintli çiftçiler net vergilendirilirken (yani olumsuz destek alırken), birinci dünya ülkelerindeki Norveç, İsviçre, Japonya, Kore, Amerika Birleşik Devletleri ve Avustralya'daki çiftçiler en yüksek olumlu desteği aldı. Endonezya'daki çiftçiler bile çok daha yüksek olumlu destek aldı. Ukrayna, Hindistan gibi çiftçilerinden vergi almaya başlayan başka bir ülkeydi.

Başta Pencap, Haryana ve batı Uttar Pradesh'ten gelen binlerce çiftçi, bir aydan fazla bir süredir Delhi'nin çeşitli sınırlarında üç yasayı protesto ediyor.

Orta sınıfların ve zenginlerin yararlandığı sübvansiyonlar nelerdir? Ekonominin diğer sektörleri de sübvanse ediliyor mu?

2014-15 Ekonomik Araştırması, orta sınıfların yararlandığı sübvansiyonlara bir bölüm ayırdı. Bunlar, tasarruf, gelir vergisi muafiyetleri, demiryolları, elektrik, LPG, altın ve havacılık türbin yakıtı (ATF) üzerindeki yüksek faiz oranlarını içerir. Devlet kurumlarında yüksek öğrenim büyük ölçüde sübvanse edilmektedir. Hükümet ayrıca üretkenliğe bağlı teşvik programları, yüksek ithalat tarifeleri ve düzenleyici düzenlemeler yoluyla sanayiye koruma sağlar.

Hükümet yeni yasaların kendilerine yardımcı olacağını söylediğinde çiftçiler neden ajitasyon yapıyor? Ve neden Pencap çiftçileri ajitasyonun ön saflarında yer alıyor?

Punjab, Haryana ve güçlü APMC mandi'lerine ve verimli bir tedarik sistemine sahip diğer eyaletlerdeki çiftçiler, üç yasadan daha fazla korkuyor. Bu yasaların açık uçlu buğday ve çeltik tedarikinin sonunun başlangıcını işaret ettiğinden korkuyorlar. Bu devletlerin satın alma altyapısını oluşturmadaki başarısının, şimdi Merkez'in desteğini geri çekme nedeni olabileceğinden korkuyorlar.

Tarım tamamen piyasa güçlerine bırakılabilir mi?

Çiftçiler tamamen piyasa güçlerinin insafına bırakılamaz. Özellikle meyve ve sebzeler olmak üzere MSP dışı ürünler yetiştiren çiftçiler, yıllar içinde fiyatlarda büyük dalgalanmalar yaşadılar. Fiyat eksikliği ödeme planı MP'de başarılı olmadı. Dolayısıyla, onları büyük kayıplardan korumanın tek yolu doğrudan gelir desteğidir. Öngörülebilir bir ticaret politikası, aynı zamanda, oynaklığa karşı bir kalkan görevi görebilecek tarım zincirine özel yatırımların çekilmesine de yardımcı olabilir. FPO'lar aracılığıyla opsiyon sözleşmeleri de istikrar getirebilir, ancak çoğu çiftçi gelecekteki pazarlarla başa çıkmak için yeterince eğitimli değildir, bu nedenle hükümetin desteğine ve rehberliğine ihtiyaçları vardır.

Alımlar kaldırılabilir mi? O zaman PDS'ye ne olacak?

Hindistan'daki satın alma sistemi iki amaca hizmet ediyor - MSP üzerinden yapılan satın almalar çiftçileri destekliyor ve tedarik edilen tahılların PDS kapsamında sübvanse edilmiş dağıtımı Hindistan'ın ekonomik açıdan savunmasız kesimlerini destekliyor. Hindistan'da yetersiz beslenmeyle ilgili son Ulusal Aile Sağlığı Araştırması (NFHS) verilerine göre, kadınlar ve çocuklar için yetersiz beslenme göstergeleri yıllar içinde kötüleşti. Buna odaklanıldığında, PDS sisteminin önümüzdeki yıllarda kalması muhtemeldir. Ancak hükümet, yalnızca gerekli miktarda buğday ve pirincin tedarik edilebilmesi için 2030 yılına kadar 10 yıllık bir PDS yol haritası hazırlamakla iyi edecektir.

Temel Mallar Yasasındaki değişiklikler ve büyük şirketlerin e-ticaret ve modern perakende yoluyla gıda işine girmesi nedeniyle tüketici fiyatlarının yükseleceği konusunda gerçek bir korku var mı?

Hindistan'ın açık verdiği veya yalnızca marjinal fazlalara (bakliyat gibi) sahip olduğu yüksek değerli tarımsal mallar söz konusu olduğunda, şirketler, özellikle modern perakende ve e-ticarette olanlar tarafından gerçek bir stoklama korkusu vardır. Devlet, özel stokların devlet tarafından bilinmesi için stoklarını sadece Antrepo Geliştirme ve Düzenleme Kurumu tescilli antrepolarda tutmasını zorunlu kılmalıdır.

Eyalet hükümetleri çiftçilere adil fiyatlar sağlamada nasıl bir rol oynamalıdır?

Hindistan, şu anda yalnızca belirli ürünlerle sınırlı olan tedarik temelli destekten uzaklaşmak zorunda kalırsa, daha çekici bir gelir destek planı tasarlanmalıdır. Bununla birlikte, tarımsal altyapıya hem kamu hem de özel sektöre yönelik çok daha yüksek yatırımlarla birleştirilmesi gerekiyor. Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) eyaletleri teşvik ederek tarım harcamalarını artırdı. Merkezin bu tür devletler için yardımı daha yüksek olmalıdır.

Odisha ve Chhattisgarh gibi birkaç Merkezi Olmayan Tedarik (DCP) devleti, tedarik operasyonlarında kayıplara maruz kaldıklarını ve bunların Merkez tarafından tam olarak geri ödenmediğini iddia ediyor. Ancak, bunların maruz kaldığı kayıplara ilişkin kesin veriler kamuya açık değildir.

Hükümet, Hindistan tarımını daha rekabetçi hale getirmek için önümüzdeki beş yıl içinde ne yapmalıdır?

Hindistan'ın bazı eyaletleri, gelişmiş ülkelerde görülen verimlilik seviyelerine şimdiden ulaştı. Ancak verimliliği düşük olan ülkeler de var. Düşük verimli eyaletlerde yetiştirilen mahsuller üzerinde odaklanan araştırmalar, iklim değişikliği nedeniyle daha yüksek sıcaklık zorluğuna dayanabilecek daha iyi tohumlar sağlayabilir. Kuraklığa dayanıklı tohum çeşitleri, yağmurla beslenen bölgelerde yetiştirilen ürünler için de gereklidir. Kaliteli tohumlar verimliliği %15-20 oranında artırabilir. Verimliliği yüksek sebzelerde ve mısırda son zamanlarda elde edilen başarılar bunu kanıtlıyor.

2018 yılında, Dr Parmod Kumar başkanlığındaki Niti Aayog'un bir çalışma grubu, Hindistan'ın buğday ve pirinçte hala fazlaya sahip olacağına işaret eden '2033'e yönelik talep arz projeksiyonları' adlı bir çalışma yayınladı. İri taneli tahıllarda yurt içi ihtiyaç büyük ölçüde karşılanacak, ancak bakliyatta 5-7 milyon ton açık verilecek. Yağlı tohumlar için 50 milyon tondan fazla büyük bir açık öngörülmektedir. Yağlı tohumlardaki bu açığı kapatmak için Hindistan'ın Pencap ve Haryana'nın en iyi tarım uygulamalarına ihtiyacı olacak.

Arkadaşlarınla ​​Paylaş: